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廣東省人才發(fā)展條例

廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

公 告

(第17號)

《廣東省人才發(fā)展條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議于2018年11月29日通過(guò),現予公布,自2019年1月1日起施行。

廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2018年11月29日

第一章 總則

第一條 為了集聚愛(ài)國奉獻的各方面優(yōu)秀人才,促進(jìn)人才發(fā)展,建設人才強省,引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,根據有關(guān)法律法規,結合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的人才培養、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、流動(dòng)、評價(jià)、激勵、服務(wù)、保障等工作。

本條例所稱(chēng)人才,是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識或者專(zhuān)門(mén)技能,進(jìn)行創(chuàng )造性勞動(dòng)并對社會(huì )作出貢獻的人,是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。

第三條 人才工作應當堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展大局、突出市場(chǎng)導向、體現分類(lèi)施策、擴大人才開(kāi)放的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當將人才工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,編制人才發(fā)展專(zhuān)項規劃,并將人才發(fā)展列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)指標。

產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、衛生等專(zhuān)項規劃和各類(lèi)重大科研或者工程項目立項論證,應當將人才發(fā)展作為重要內容。

第五條 省、市、縣(市、區)人才工作綜合主管部門(mén)負責本行政區域內人才工作和人才隊伍建設的統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導和督促檢查,組織實(shí)施重大人才政策和人才工程。

省、市、縣(市、區)人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責,加強人才服務(wù)保障,做好有關(guān)人才工作和本行業(yè)系統內的人才隊伍建設。

第六條 工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )、工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )、社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì )等人民團體應當發(fā)揮自身優(yōu)勢,聯(lián)系服務(wù)各類(lèi)人才,開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的人才工作。

鼓勵支持各類(lèi)人才培訓機構、中介機構以及從事國際人才交流的民間機構等社會(huì )組織,為人才提供個(gè)性化和多樣化服務(wù)。

第七條 縣級以上人民政府應當將人才發(fā)展資金納入本級財政預算,用于促進(jìn)人才發(fā)展。

第八條 支持廣州南沙新區、深圳前海合作區、珠海橫琴新區作為全國人才管理改革試驗區先行先試,創(chuàng )造可復制推廣的經(jīng)驗。

第二章 人才培養開(kāi)發(fā)

第九條 人才培養開(kāi)發(fā)應當遵循人才成長(cháng)規律,堅持德才兼備,培養科學(xué)精神,提升綜合素質(zhì),提高技術(shù)技能水平和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。

第十條 縣級以上人民政府應當發(fā)展教育事業(yè),提高教育水平,培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

中小學(xué)校應當注重激發(fā)學(xué)生的科學(xué)興趣和創(chuàng )新意識,加強科學(xué)方法的訓練,培養學(xué)生的創(chuàng )新能力。

支持高等學(xué)校分類(lèi)發(fā)展,實(shí)施高等學(xué)校提升計劃,加強一流大學(xué)和一流學(xué)科建設,構建高水平人才培養體系。

鼓勵社會(huì )力量以獨資、合資、合作等方式,依法舉辦職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校。

鼓勵國內外優(yōu)質(zhì)教育資源依法在本省合作建設特色學(xué)科、學(xué)校和研究平臺。

第十一條 鼓勵本省高等學(xué)校建立教育人才共享機制,在保留人事關(guān)系的基礎上,選派優(yōu)秀教育人才對口支持粵東粵西粵北地區高等學(xué)校發(fā)展建設。

第十二條 縣級以上人民政府應當支持科研平臺建設,促進(jìn)科技人才培養。

支持有條件的地區建設重大科技基礎設施,形成大科學(xué)裝置集群。鼓勵科研設施和儀器設備等創(chuàng )新資源開(kāi)放共享。

支持高等學(xué)校、科研機構以及其他企業(yè)事業(yè)組織建設國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室和省實(shí)驗室,設立院士專(zhuān)家工作站、工程技術(shù)研究中心等科研平臺。

支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研機構共同建設創(chuàng )新聯(lián)盟、企業(yè)工程技術(shù)中心、科技成果轉化和技術(shù)孵化基地,共同承擔國家重大項目、開(kāi)展科研攻關(guān)、培養科研人才。

高等學(xué)校、科研院所以及其他企業(yè)事業(yè)組織可以依法享受進(jìn)口科技研發(fā)設備、教學(xué)科研用品免稅政策。

第十三條 實(shí)施高層次人才特殊支持計劃,培養開(kāi)發(fā)自然科學(xué)、工程技術(shù)和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)等領(lǐng)域的杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。

第十四條 縣級以上人民政府應當加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測,統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養開(kāi)發(fā),加強重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養開(kāi)發(fā)。

第十五條 鼓勵高等學(xué)校、科研機構以及其他企業(yè)事業(yè)組織培養科技人才和創(chuàng )新團隊。

對從事基礎研究、前沿技術(shù)研究的優(yōu)秀人才,省人民政府應當給予長(cháng)期穩定支持。

第十六條 縣級以上人民政府應當建立常態(tài)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓機制,培養優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。

第十七條 支持設立技能大師工作室、技師工作站、勞模和工匠人才創(chuàng )新工作室等技能人才培養平臺,支持職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合培養技術(shù)技能人才。

開(kāi)展南粵技術(shù)能手獎評選表彰,鼓勵支持企業(yè)事業(yè)組織開(kāi)展技術(shù)技能類(lèi)競賽、交流等活動(dòng),促進(jìn)技術(shù)技能人才培養開(kāi)發(fā)。

第十八條 縣級以上人民政府應當建立健全農村實(shí)用人才培訓體系,培養開(kāi)發(fā)服務(wù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科技、教育、文化、衛生等方面的人才和農民企業(yè)家、農村基層管理人才、種養能手等農村實(shí)用人才。

鼓勵高等學(xué)校、科研機構與市、縣共建培訓基地,與農業(yè)企業(yè)共建研究院,開(kāi)展各類(lèi)新型職業(yè)農民培訓。

第十九條 縣級以上人民政府應當加強教育、衛生健康、社會(huì )工作、法治、知識產(chǎn)權、金融、應急管理、宣傳思想文化等領(lǐng)域的人才培養開(kāi)發(fā)。

第二十條 縣級以上人民政府實(shí)施的各類(lèi)人才工程應當安排一定比例名額,用于支持青年人才培養開(kāi)發(fā)。

實(shí)施青年博士普惠性支持政策,支持博士后科研流動(dòng)站、科研工作站、創(chuàng )新實(shí)踐基地和博士工作站建設,資助優(yōu)秀青年博士到境外開(kāi)展博士后研究、短期培訓、學(xué)術(shù)交流、訪(fǎng)問(wèn)進(jìn)修、合作研究等活動(dòng)。

第二十一條 省人民政府和珠江三角洲地級以上市人民政府應當加強對粵東粵西粵北地區各類(lèi)人才培養開(kāi)發(fā)的支持和幫扶,通過(guò)短期業(yè)務(wù)培訓、中長(cháng)期專(zhuān)業(yè)培訓、定向培養、繼續教育、訪(fǎng)問(wèn)進(jìn)修、跟班學(xué)習、實(shí)踐訓練、掛職鍛煉等多種形式,提升粵東粵西粵北地區人才專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)技能水平。

第三章 人才引進(jìn)與流動(dòng)

第二十二條 人才引進(jìn)應當以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為導向,優(yōu)先引進(jìn)高層次創(chuàng )新型科技人才和緊缺急需人才。

人才流動(dòng)應當破除所有制、地域、行業(yè)等制約,促進(jìn)人才資源有效配置,提高人才使用效益。

第二十三條 縣級以上人民政府應當結合當地發(fā)展需求,開(kāi)展人才引進(jìn)工作。

實(shí)施珠江人才計劃,引進(jìn)高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、金融人才、青年拔尖人才以及其他緊缺急需人才。

對引進(jìn)戰略科學(xué)家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊,可以在引進(jìn)程序和支持政策等方面一事一議,給予支持。

支持用人單位引進(jìn)中華技能大獎、全國技術(shù)能手、世界技能大賽優(yōu)勝獎以上獲得者,以及緊缺急需的高級技師、技師。

第二十四條 鼓勵社會(huì )力量通過(guò)舉辦各類(lèi)國際人才交流會(huì )和高新技術(shù)成果交易會(huì )等形式參與人才引進(jìn)。鼓勵人才中介服務(wù)機構舉薦人才。

第二十五條 縣級以上人民政府應當支持高層次人才來(lái)粵短期工作服務(wù)。外國專(zhuān)家短期來(lái)粵工作的,按照有關(guān)規定可以免辦工作許可手續。

鼓勵高等學(xué)校、科研機構以及其他企業(yè)事業(yè)組織面向全球有獎?wù)骷瓌?chuàng )思想和技術(shù)方案。

支持企業(yè)在境外設立研發(fā)中心、分支機構,鼓勵有條件的地區建立境外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。

第二十六條 出入境管理部門(mén)應當對符合條件的外籍高層次人才和高技能人才,在申請永久居留、辦理人才簽證、聘雇外籍家政服務(wù)人員等方面提供便利。

第二十七條 地級以上市人民政府應當推進(jìn)人事檔案管理服務(wù)信息化建設,健全社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法,優(yōu)化高層次人才、高技能人才、緊缺急需人才及其家屬落戶(hù)程序,為人才跨地區、跨行業(yè)流動(dòng)提供便利。

第二十八條 縣級以上人民政府可以按照有關(guān)規定,制定具體措施,吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織中的優(yōu)秀人才進(jìn)入國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位。

第二十九條 高等學(xué)校、科研機構的科技人員可以按照有關(guān)規定,由本人提出書(shū)面申請,經(jīng)所在單位同意,在規定期限內離崗或者兼職創(chuàng )辦科技型企業(yè),離崗期間保留人事關(guān)系。

高等學(xué)校、科研機構的科技人員經(jīng)所在單位同意,可以在科技型企業(yè)兼職并按規定獲得報酬。高等學(xué)校、科研機構可以聘請具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科研和技術(shù)技能人才擔任兼職教師或者兼職研究員。

第三十條 省人民政府應當支持粵港澳大灣區推進(jìn)公共服務(wù)銜接,促進(jìn)人才往來(lái)便利化和跨境交流合作。

支持粵港澳大灣區聯(lián)合開(kāi)展招才引智,聯(lián)合建設大數據中心和國家重大創(chuàng )新平臺,聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)科技成果轉化。

港澳高等學(xué)校、科研機構、企業(yè)等在本省設立研發(fā)機構的,可以享受各項支持創(chuàng )新的政策。

具有港澳職業(yè)資格的金融、規劃、設計、建筑、會(huì )計、教育、醫療等專(zhuān)業(yè)人才,可以按照有關(guān)規定在本省應聘執業(yè),支持港澳高等學(xué)校畢業(yè)生和青年人才在本省就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

第三十一條 實(shí)施粵東粵西粵北地區人才發(fā)展幫扶計劃,支持粵東粵西粵北地區培養引進(jìn)高層次人才、高技能人才和其他緊缺急需人才。

省和地級以上市人民政府應當提高艱苦崗位和基層人才保障水平,引導人才向粵東粵西粵北地區、艱苦崗位和基層流動(dòng)。

第四章 人才評價(jià)與激勵

第三十二條 人才評價(jià)應當突出品德、能力、業(yè)績(jì)導向,注重標志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響,不唯論文、職稱(chēng)、學(xué)歷、獎項,發(fā)揮政府、用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì )等評價(jià)主體作用,分類(lèi)建立人才評價(jià)機制。

人才激勵應當實(shí)行精神激勵和物質(zhì)激勵相結合,最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力,尊重和實(shí)現人才價(jià)值。

第三十三條 人才評價(jià)應當科學(xué)設置評價(jià)考核周期,注重過(guò)程評價(jià)和結果評價(jià)、短期評價(jià)和長(cháng)期評價(jià)相結合,適當延長(cháng)基礎研究人才、青年人才等人才評價(jià)考核周期,對于個(gè)別成果產(chǎn)出周期較長(cháng)的,可以采用后評估的方式,在聘期結束一段時(shí)間后進(jìn)行評估。

第三十四條 各級人才工作相關(guān)主管部門(mén)制定人才認定標準時(shí),應當將同行評價(jià)、市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)等納入評價(jià)要素。

對現有人才認定標準未涵蓋的人才,可以組織專(zhuān)家進(jìn)行評審認定。

第三十五條 符合條件的高等學(xué)校、科研機構、醫院、新型研發(fā)機構、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)可以自主制定職稱(chēng)評審標準、組建評審機構及評審專(zhuān)家庫、開(kāi)展職稱(chēng)評審。

省人民政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當建立健全對外籍人才、港澳臺人才、引進(jìn)的高層次人才和緊缺急需人才的職稱(chēng)評審辦法。

第三十六條 省人民政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)應當推進(jìn)水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格社會(huì )化管理,推進(jìn)職業(yè)資格與職稱(chēng)制度銜接、技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格互通。

第三十七條 組織實(shí)施人才工程項目的部門(mén)應當健全評選機制,注重分類(lèi)評價(jià),建立人才動(dòng)態(tài)考評調控機制。

人才工程項目評審認定工作可以引入第三方機構參與人才評價(jià)。

第三十八條 開(kāi)展南粵突出貢獻和創(chuàng )新獎評選表彰?h級以上人民政府按照有關(guān)規定經(jīng)報批可以制定人才榮譽(yù)和獎勵政策,對有突出貢獻的人才授予榮譽(yù)稱(chēng)號、給予獎勵。

第三十九條 利用財政性資金設立的科研項目,承擔項目人員的人力資源成本費用可以從項目經(jīng)費中支出。勞務(wù)費預算不單設比例限制,由項目承擔單位和科研人員據實(shí)編制?蒲腥藛T績(jì)效支出不單設比例限制,不納入單位績(jì)效工資總量調控管理。

科研項目承擔單位在總預算不變的情況下可以調劑直接費用部分預算。

鼓勵實(shí)行哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制度。

第四十條 鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式,激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

國有企業(yè)事業(yè)單位可以采用年薪制、協(xié)議工資制等方式引進(jìn)高層次人才和高技能人才。

第四十一條 除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益外,高等學(xué)校、科研機構可以自主決定科技成果的使用、處置和收益管理,行政主管部門(mén)不再審批或者備案。

科技成果可以通過(guò)協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式轉讓轉化。

科研機構、高等學(xué)校轉化職務(wù)科技成果以股份或者出資比例等股權形式給予科研人員個(gè)人獎勵,符合規定條件的,可以待分紅或者轉讓時(shí)繳納個(gè)人所得稅。

第五章 人才服務(wù)與保障

第四十二條 縣級以上人民政府應當建立健全人才綜合服務(wù)保障體系,推動(dòng)市場(chǎng)有序承接政府轉移的人才服務(wù)職能,完善人才訴求表達機制,提高人才服務(wù)水平,營(yíng)造有利于人才發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。

第四十三條 縣級以上人民政府應當建設人才綜合服務(wù)平臺,為人才和用人單位提供便捷服務(wù)。

縣級以上人民政府可以制定具體辦法,為人才入戶(hù)、子女教育、配偶就業(yè)、醫療保障、法律咨詢(xún)等提供服務(wù)。

第四十四條 經(jīng)省人才工作相關(guān)主管部門(mén)認定的高層次人才,可以按照有關(guān)規定在社會(huì )保障、購房購車(chē)、職稱(chēng)評定等方面與工作所在地居民享受同等待遇,在落戶(hù)、出入境、長(cháng)期居留、永久居留、醫療、子女入學(xué)、配偶安置、社會(huì )保險、入住人才公寓等方面享受便利。

第四十五條 縣級以上人民政府可以通過(guò)貨幣補貼或者人才公寓等方式,為人才提供住房保障。

省和地級以上市人民政府可以將高等學(xué)校和科研機構引進(jìn)的高層次人才納入人才公寓統籌范圍。

第四十六條 支持縣級以上人民政府發(fā)展知識產(chǎn)權交易市場(chǎng),建立知識產(chǎn)權鑒定和評議、質(zhì)押融資風(fēng)險補償扶持等機制,促進(jìn)知識產(chǎn)權交易。

實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度,建立健全侵權預防、預警、應對和維權援助等機制,支持建設知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心和仲裁機構。

第四十七條 縣級以上人民政府應當支持引進(jìn)知名人力資源服務(wù)機構,培育發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和骨干企業(yè),培養人力資源服務(wù)業(yè)人才,促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第四十八條 鼓勵有條件的地區通過(guò)建設各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺,舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽,提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)等方式,吸引國內外優(yōu)秀項目和科技成果到本省落地轉化及產(chǎn)業(yè)化。

企業(yè)和社會(huì )資本建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺,可以由政府財政性資金給予補貼。

第四十九條 縣級以上人民政府應當建立人才管理服務(wù)權力清單和責任清單,規范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節的行政審批和行政收費事項。

第五十條 人才工程項目實(shí)施平臺單位應當對非一次性資助的入選項目組織開(kāi)展中期考核和結題驗收考核。對考核不合格項目可以進(jìn)行整改或者終止,收回財政資助資金,視情節輕重,可以取消用人單位一至三年申報重大人才工程項目資格。

第五十一條 人才工程項目實(shí)施平臺單位應當對人才工程入選人才或者團隊實(shí)施退出管理。

(一)人才工程入選人才或者團隊主動(dòng)提出放棄入選資格,報人才工程項目實(shí)施平臺單位同意后,可以退出;

(二)人才工程入選人才或者團隊未能履行約定,導致人才工程項目無(wú)法繼續實(shí)施或者無(wú)法完成預期目標的,人才工程項目實(shí)施平臺單位視情節輕重,可以對其作出退出決定;

(三)人才工程入選人才或者團隊弄虛作假騙取入選資格,或者違反職業(yè)道德、學(xué)術(shù)不端造成惡劣影響,或者觸犯國家法律法規的,人才工程項目實(shí)施平臺單位應當取消其入選資格。

入選人才或者團隊退出相關(guān)人才工程后,取消相關(guān)稱(chēng)號,不再享受相應工作生活待遇,獲得的資助應視合同履行情況部分或者全部收回。

對退出決定有異議的人才或者團隊可以向人才工程項目實(shí)施平臺單位申請復核或者申訴。

第五十二條 省和地級以上市人民政府應當建立高層次人才失信懲戒機制,對有嚴重失信行為記錄的責任主體,可以在一定期限和范圍內禁止其獲得政府獎勵和申報人才項目。

第五十三條 省和地級以上市人民政府應當建立支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)容錯免責機制,鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗。

財政資金支持的人才發(fā)展相關(guān)項目,未取得預期成效,用人單位、人才工程入選人才或者團隊已經(jīng)盡到誠信和勤勉義務(wù)的,經(jīng)主管部門(mén)組織專(zhuān)家評審后,可以終止該項目,免于追究實(shí)施主體相關(guān)責任。

第五十四條 在推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革未能實(shí)現預期目標,但是符合國家確定的改革方向,決策程序符合法律、法規規定,未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的,對有關(guān)單位和個(gè)人不作負面評價(jià),免于追究相關(guān)責任。

第五十五條 單位或者個(gè)人對責任追究、負面評價(jià)決定不服,或者認為按照本條例應當免責的,可以向作出責任追究、負面評價(jià)的決定機關(guān)、申訴處理機關(guān)提出申辯、申請復核或者申訴。有關(guān)機關(guān)應當受理,決定存在錯誤的,應當及時(shí)糾正;符合本條例免責規定的,應當及時(shí)撤銷(xiāo)。

第六章 附則

第五十六條 本條例自2019年1月1日施行。


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