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中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》的通知(中辦發(fā)﹝2016﹞77 號)

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》的通知(中辦發(fā)﹝2016﹞77號)


職稱(chēng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的主要標志。職稱(chēng)制度是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)和管理的基本制度,對于黨和政府團結凝聚專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展,加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設具有重要意義。按照黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的部署,現就深化職稱(chēng)制度改革提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,立足服務(wù)人才強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,堅持黨管人才原則,遵循人才成長(cháng)規律,把握職業(yè)特點(diǎn),以職業(yè)分類(lèi)為基礎,以科學(xué)評價(jià)為核心,以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的,建立科學(xué)化、規范化、社會(huì )化的職稱(chēng)制度,為客觀(guān)科學(xué)公正評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供制度保障。

(二)基本原則

——堅持服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng )新。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才隊伍建設需求,服務(wù)人才強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,充分發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”作用,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,最大限度釋放和激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力,推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

——堅持遵循規律、科學(xué)評價(jià)。遵循人才成長(cháng)規律,以品德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)閷,完善評價(jià)標準,創(chuàng )新評價(jià)方式,克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向,科學(xué)客觀(guān)公正評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才有更多時(shí)間和精力深耕專(zhuān)業(yè),讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

——堅持問(wèn)題導向、分類(lèi)推進(jìn)。針對現行職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才反映的突出問(wèn)題,精準施策。把握不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn),分類(lèi)評價(jià)。

——堅持以用為本、創(chuàng )新機制。圍繞用好用活人才,創(chuàng )新人才評價(jià)機制,把人才評價(jià)與使用緊密結合,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展,滿(mǎn)足各類(lèi)用人單位選才用才需要。

(三)主要目標。通過(guò)深化職稱(chēng)制度改革,重點(diǎn)解決制度體系不夠健全、評價(jià)標準不夠科學(xué)、評價(jià)機制不夠完善、管理服務(wù)不夠規范配套等問(wèn)題,使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍結構更趨合理,能力素質(zhì)不斷提高。力爭通過(guò)3年時(shí)間,基本完成工程、衛生、農業(yè)、會(huì )計、高校教師、科學(xué)研究等職稱(chēng)系列改革任務(wù);通過(guò)5年努力,基本形成設置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規范、運轉協(xié)調、服務(wù)全面的職稱(chēng)制度。

二、健全職稱(chēng)制度體系

(四)完善職稱(chēng)系列。保持現有職稱(chēng)系列總體穩定。繼續沿用工程、衛生、農業(yè)、經(jīng)濟、會(huì )計、統計、翻譯、新聞出版廣電、藝術(shù)、教師、科學(xué)研究等領(lǐng)域的職稱(chēng)系列,取消個(gè)別不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的職稱(chēng)系列,整合職業(yè)屬性相近的職稱(chēng)系列。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新需求,探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設職稱(chēng)系列。新設職稱(chēng)系列由中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)提出,經(jīng)人力資源社會(huì )保障部審核后,報國務(wù)院批準。各地區各部門(mén)未經(jīng)批準不得自行設置職稱(chēng)系列。職稱(chēng)系列可根據專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設置相應專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

軍隊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加通用專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審按照國家有關(guān)規定執行;相近專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審可參照國家有關(guān)規定;特殊專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審可根據軍隊實(shí)際情況制定評審辦法,評審結果納入國家人才評價(jià)管理體系。

(五)健全層級設置。各職稱(chēng)系列均設置初級、中級、高級職稱(chēng),其中高級職稱(chēng)分為正高級和副高級,初級職稱(chēng)分為助理級和員級,可根據需要僅設置助理級。目前未設置正高級職稱(chēng)的職稱(chēng)系列均設置到正高級,以拓展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。

(六)促進(jìn)職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類(lèi)為基礎,統籌研究規劃職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度框架,避免交叉設置,減少重復評價(jià),降低社會(huì )用人成本。在職稱(chēng)與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱(chēng)與職業(yè)資格對應關(guān)系,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱(chēng),并可作為申報高一級職稱(chēng)的條件。初級、中級職稱(chēng)實(shí)行全國統一考試的專(zhuān)業(yè)不再進(jìn)行相應的職稱(chēng)評審或認定。

三、完善職稱(chēng)評價(jià)標準

(七)堅持德才兼備、以德為先。堅持把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位,重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過(guò)個(gè)人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為,倡導科學(xué)精神,強化社會(huì )責任,堅守道德底線(xiàn)。探索建立職稱(chēng)申報評審誠信檔案和失信黑名單制度,納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制,實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”,對通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱(chēng),一律予以撤銷(xiāo)。

(八)科學(xué)分類(lèi)評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎,分系列修訂職稱(chēng)評價(jià)標準,實(shí)行國家標準、地區標準和單位標準相結合,注重考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng )造性,突出對創(chuàng )新能力的評價(jià)。合理設置職稱(chēng)評審中的論文和科研成果條件,不將論文作為評價(jià)應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,淡化或不作論文要求;對實(shí)踐性、操作性強,研究屬性不明顯的職稱(chēng)系列,可不作論文要求;探索以專(zhuān)利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求;推行代表作制度,重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng )作作品質(zhì)量,淡化論文數量要求。對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求。確實(shí)需要評價(jià)外語(yǔ)和計算機水平的,由用人單位或評審機構自主確定評審條件。對在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,以及對外語(yǔ)和計算機水平要求不高的職稱(chēng)系列和崗位,不作職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力要求。

(九)突出評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績(jì)水平和實(shí)際貢獻。注重考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績(jì)效、創(chuàng )新成果,增加技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利、成果轉化、技術(shù)推廣、標準制定、決策咨詢(xún)、公共服務(wù)等評價(jià)指標的權重,將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益作為職稱(chēng)評審的重要內容。取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,可直接申報評審高級職稱(chēng)。對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才,放寬資歷、年限等條件限制,建立職稱(chēng)評審綠色通道。對長(cháng)期在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,側重考察其實(shí)際工作業(yè)績(jì),適當放寬學(xué)歷和任職年限要求。

四、創(chuàng )新職稱(chēng)評價(jià)機制

(十)豐富職稱(chēng)評價(jià)方式。建立以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制,注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià);A研究人才評價(jià)以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主,應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才評價(jià)突出市場(chǎng)和社會(huì )評價(jià),哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究人才評價(jià)重在同行認可和社會(huì )效益。對特殊人才通過(guò)特殊方式進(jìn)行評價(jià)。鼓勵有條件的地區單獨建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審委員會(huì )或評審組,單獨評審。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等多種評價(jià)方式,提高職稱(chēng)評價(jià)的針對性和科學(xué)性。

(十一)拓展職稱(chēng)評價(jià)人員范圍。進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約,創(chuàng )造便利條件,暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道?萍、教育、醫療、文化等領(lǐng)域民辦機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評審等 方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫療機構等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)或兼職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,3 年內可在原單位按規定正常申報職稱(chēng),其創(chuàng )業(yè)或兼職期間工作業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)評審的依據。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道,符合條件的高技能人才,可參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審。在內地就業(yè)的港澳臺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員, 可按規定參加職稱(chēng)評審。公務(wù)員不得參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審。

(十二)推進(jìn)職稱(chēng)評審社會(huì )化。對專(zhuān)業(yè)性強、社會(huì )通用范圍廣、標準化程度高的職稱(chēng)系列,以及不具備評審能力的單位,依托具備較強服務(wù)能力和水平的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)

機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )等社會(huì )組織,組建社會(huì )化評審機構進(jìn)行職稱(chēng)評審。建立完善個(gè)人自主申報、業(yè)內公正評價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導監督的社會(huì )化評審機制,滿(mǎn)足非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織以及新興業(yè)態(tài)職稱(chēng)評價(jià)需求,服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

(十三)加強職稱(chēng)評審監督。完善各級職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案管理制度,明確界定評審委員會(huì )評審的專(zhuān)業(yè)和人員范圍,從嚴控制面向全國的職稱(chēng)評審委員會(huì )。完善評審專(zhuān)家遴選機制,加強評審專(zhuān)家庫建設,積極吸納高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )、企業(yè)專(zhuān)家,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全職稱(chēng)評審委員會(huì )工作程序和評審規則,嚴肅評審紀律,明確評審委員會(huì )工作人員和評審專(zhuān)家責任,強化評審考核,建立倒查追責機制。建立職稱(chēng)評審公開(kāi)制度,實(shí)行政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。企事業(yè)單位領(lǐng)導不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱(chēng)謀取利益。建立職稱(chēng)評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度,建立復查、投訴機制,加強對評價(jià)全過(guò)程的監督管理,構建政府監管、單位(行業(yè))自律、社會(huì )監督的綜合監管體系。嚴禁社會(huì )組織以營(yíng)利為目的開(kāi)展職稱(chēng)評審,突出職稱(chēng)評審公益性,加強評價(jià)能力建設,強化自我約束和外部監督。

依法清理規范各類(lèi)職稱(chēng)評審、考試、發(fā)證和收費事項,大力查處開(kāi)設虛假網(wǎng)站、制作和販賣(mài)假證等違紀違法行為,打擊考試舞弊、假冒職稱(chēng)評審、擾亂職稱(chēng)評審秩序、侵害專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。

五、促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才培養使用相結合

(十四)促進(jìn)職稱(chēng)制度與人才培養制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱(chēng)制度對提高人才培養質(zhì)量的導向作用,緊密結合專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標準,在工程、衛生、經(jīng)濟、會(huì )計、統計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,逐步建立與職稱(chēng)制度相銜接的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養制度,加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才;推進(jìn)職稱(chēng)評審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育制度相銜接,加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新。

(十五)促進(jìn)職稱(chēng)制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求,根據職稱(chēng)評價(jià)結果合理使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,實(shí)現職稱(chēng)評價(jià)結果與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位,一般應在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審。對于不實(shí)行崗位管理的單位,以及通用性強、廣泛分布在各社會(huì )組織的職稱(chēng)系列和新興職業(yè),可采用評聘分開(kāi)方式。堅持以用為本,深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點(diǎn),合理確定評價(jià)與聘用的銜接關(guān)系,評以適用、以用促評。健全考核制度,加強聘后管理,在崗位聘用中實(shí)現人員能上能下。

六、改進(jìn)職稱(chēng)管理服務(wù)方式

(十六)下放職稱(chēng)評審權限。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。政府部門(mén)在職稱(chēng)評價(jià)工作中要加強宏觀(guān)管理,加強公共服務(wù),加強事中事后監管,減少審批事項,減少微觀(guān)管理,減少事務(wù)性工作。發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用,科學(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限,人力資源社會(huì )保障部門(mén)對職稱(chēng)的整體數量、結構進(jìn)行宏觀(guān)調控,逐步將高級職稱(chēng)評審權下放到符合條件的市地或社會(huì )組織,推動(dòng)高校、醫院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審。對于開(kāi)展自主評審的單位,政府不再審批評審結果,改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監管,對于不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的,將暫停自主評審工作直至收回評審權。

(十七)健全公共服務(wù)體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求,打破地域、所有制、身份等限制,建立權利平等、條件平等、機會(huì )平等的職稱(chēng)評價(jià)服務(wù)平臺,簡(jiǎn)化職稱(chēng)申報手續和審核環(huán)節。健全專(zhuān)業(yè)化的考試評價(jià)機構,建立職稱(chēng)評審考試信息化管理系統,開(kāi)展職稱(chēng)證書(shū)查詢(xún)驗證服務(wù)。選擇應用性、實(shí)踐性、社會(huì )通用性強的職稱(chēng)系列,依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰略,積極探索跨區域職稱(chēng)互認。在條件成熟的領(lǐng)域探索專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)結果的國際互認。

(十八加強領(lǐng)導,落實(shí)責任。堅持黨管人才原則,切實(shí)加強黨委和政府對職稱(chēng)工作的統一領(lǐng)導。各級黨委及其組織部門(mén)要把職稱(chēng)制度改革作為人才工作的重要內容,在政策研究、宏觀(guān)指導等方面發(fā)揮統籌協(xié)調作用。各級政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)負責職稱(chēng)政策制定、制度建設、協(xié)調落實(shí)和監督檢查;充分發(fā)揮社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢, 鼓勵其參與評價(jià)標準制定,有序承接具體評價(jià)工作;用人單位作為人才使用主體,要根據本單位崗位設置和人員狀況,自主組織開(kāi)展職稱(chēng)評審或推薦本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職稱(chēng)評審,實(shí)現評價(jià)結果與使用有機結合。

各地區各部門(mén)要充分認識職稱(chēng)制度改革的重要性、復雜性、敏感性,將職稱(chēng)制度改革列入重要議事日程,加強組織領(lǐng)導,狠抓工作落實(shí)。人力資源社會(huì )保障部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定配套措施,分系列推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。各地區各部門(mén)要深入調查研究,制定具體實(shí)施方案,堅持分類(lèi)推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩步實(shí)施,妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。加強職稱(chēng)管理法治建設,完善職稱(chēng)政策法規體系。加強輿論引導,搞好政策解讀,做好深入細致的思想政治工作,引導廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱(chēng)制度改革,確保改革平穩推進(jìn)和順利實(shí)施。

 

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