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關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知粵辦發(fā)〔2017〕52

 

各地級以上市黨委、人民政府,各縣(市、區)黨委、人民政府,省委各部委,省直各單位,省各人民團體,中直駐粵各單位:

《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

 

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳

2017  12  22 

 

關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,以“四個(gè)堅持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統領(lǐng),落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于職稱(chēng)制度改革的決策部署,進(jìn)一步深化我省職稱(chēng)體制機制改革,建立科學(xué)化、規范化、社會(huì )化的職稱(chēng)制度,加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設,根據中央《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》精神,現提出以下意見(jiàn)。

一、健全職稱(chēng)政策體系

1. 完善職稱(chēng)管理政策。修訂完善職稱(chēng)評審管理、評審委員會(huì )組織管理、職稱(chēng)評審紀律等規定。規范職稱(chēng)系列的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和所屬專(zhuān)業(yè),構建分類(lèi)明晰、等級完備、動(dòng)態(tài)調整和定期發(fā)布的職稱(chēng)系列專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和專(zhuān)業(yè)目錄。拓展我省科技前沿技術(shù)和制造業(yè)領(lǐng)域等職稱(chēng)系列專(zhuān)業(yè)評價(jià),加快開(kāi)展智能制造、綠色低碳、生物醫藥、文化創(chuàng )意、網(wǎng)絡(luò )信息、人工智能、知識產(chǎn)權、新材料、新能源等專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評價(jià)。目前未設置正高級職稱(chēng)的職稱(chēng)系列均設置到正高級。

2. 促進(jìn)職稱(chēng)政策與人事人才政策街接。對全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位,一般應在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審,探索建立評聘分開(kāi)制度。對不實(shí)行崗位管理的單位,實(shí)行評聘分開(kāi)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格的, 按規定可以認定其具備相應系列、專(zhuān)業(yè)、層級的職稱(chēng)。公務(wù)員不得參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審,符合報名條件的可以參加國家統一組織的職業(yè)資格考試。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育制度,實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。落實(shí)與職稱(chēng)制度相銜接的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養制度。

3. 打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才,可參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審和認定。探索農村技術(shù)人才申報農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等評審辦法。在職稱(chēng)評審中,技工院校中級技工班畢業(yè)生與中專(zhuān)學(xué)歷人員同等對待,高級技工班畢業(yè)生與大專(zhuān)學(xué)歷人員同等對待,預備技師技師班畢業(yè)生與本科學(xué)歷人員同等對待。取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的高技能人才可聘用在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。

二、完善職稱(chēng)評價(jià)標準

4. 突出品德首要條件。重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的思想品德和職業(yè)道德,實(shí)行學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德嚴重缺失“一票否決”。完善職稱(chēng)誠信承諾機制,建立全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才誠信信息化檔案,將個(gè)人職稱(chēng)誠信行為納入國家和省信用信息共享平臺。加大對職稱(chēng)失信行為的懲處力度, 通過(guò)弄虛作假等違紀違規行為取得的職稱(chēng)一律予以撤銷(xiāo)。

5. 突出創(chuàng )新能力導向。根據創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略需要,增加各職稱(chēng)系列創(chuàng )新能力評價(jià)內容,制定不同創(chuàng )新類(lèi)型的評價(jià)指標。注重基礎研究,將解決重大學(xué)科問(wèn)題或生產(chǎn)實(shí)踐問(wèn)題的能力、成果的原創(chuàng )性和科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和影響力作為重要評價(jià)內容。注重科技成果轉化,增加技術(shù)交易額、技術(shù)作價(jià)入股、科技成果轉化收益、應用方對科技成果轉化效果評價(jià)等市場(chǎng)化、社會(huì )化評價(jià)要素。注重專(zhuān)利質(zhì)量和實(shí)際貢獻,將專(zhuān)利獲獎或授權使用情況作為重要評價(jià)內容。注重標準制定評價(jià),將制定國際、國家、地區和行業(yè)標準作為重要評價(jià)內容。

6. 突出業(yè)內認可評價(jià)。將履行崗位職責的工作績(jì)效、創(chuàng )新成果作為職稱(chēng)評價(jià)的重要條件,將業(yè)績(jì)成果推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的影響力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻、產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益作為重要評價(jià)指標?茖W(xué)合理設置論文和科研成果條件,不將論文作為評價(jià)應用型人才的限制性條件。推行代表作制度,重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng )作作品質(zhì)量,不唯論文數量;對工程、工藝美術(shù)、藝術(shù)等實(shí)踐性、操作性強的職稱(chēng)系列,可不作論文要求;進(jìn)一步探索以專(zhuān)利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷、獲得獎項等成果形式代替論文。對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求,確需評價(jià)外語(yǔ)、計算機水平的,由用人單位或評審機構自主確定評審條件。

7. 加強分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。制定各系列職稱(chēng)評價(jià)標準。對科學(xué)研究人才,結合科技體制改革,建立以科技創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為主的科學(xué)研究職稱(chēng)評價(jià)標準。對教師人才,把教書(shū)育人作為評價(jià)核心,針對不同崗位類(lèi)型和學(xué)科領(lǐng)域,建立以政治素養、師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)為主的教師職稱(chēng)評價(jià)標準。對醫療衛生人才,建立涵蓋臨床實(shí)踐、科研帶教、公共衛生服務(wù)等要素的醫療衛生人才職稱(chēng)評價(jià)標準。對工程技術(shù)人才,建立切合生產(chǎn)實(shí)踐的評價(jià)標準,重點(diǎn)評價(jià)工程技術(shù)人才掌握必備專(zhuān)業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng )造發(fā) 明、技術(shù)推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開(kāi)發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績(jì)。建立符合加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化的評價(jià)標準,重點(diǎn)評價(jià)農業(yè)技術(shù)人才掌握現代農業(yè)科技知識和農業(yè)技術(shù)推廣、科研、種養、傳授、培訓以及農業(yè)科技成果轉化應用等實(shí)際能力和業(yè)績(jì)。注重完善中級和初級職稱(chēng)標準。建立職稱(chēng)評價(jià)標準的分級管理和動(dòng)態(tài)調整機制,實(shí)行國家標準、省級標準、地區標準和單位標準相結合,及時(shí)更新系列專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評價(jià)標準。

三、創(chuàng )新評價(jià)方式機制

8. 搭建職稱(chēng)評價(jià)綠色通道。省、市人才主管部門(mén)認定的高層次人才、急需緊缺人才,可直接申報相應層級的職稱(chēng)。取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,省級以上重大獎項獲得者,省級以上重大人才項目入選者,可直接申報評審高級職稱(chēng)。廣東特支計劃杰出人才、省引進(jìn)領(lǐng)軍人才、省引進(jìn)科研創(chuàng )新團隊帶頭人、南粵突出貢獻和創(chuàng )新獎個(gè)人或團隊帶頭人的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,可按照相應程序認定正高級職稱(chēng)。國家、省組織人事部門(mén)選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區服務(wù)鍛煉并作出突出貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才(含省行業(yè)主管部門(mén)選派的專(zhuān)業(yè)志愿者),在同等條件下優(yōu)先評審、優(yōu)先聘任。

9. 支持粵東西北和基層以及離崗創(chuàng )業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參與職稱(chēng)評價(jià)。對在粵東西北地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,不作職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力要求,淡化或不作論文要求,工作總結、教案、病歷、技術(shù)推廣總結、工程項目方案、專(zhuān)利成果等可作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jì)。有條件的系列、專(zhuān)業(yè)可單獨建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審委員會(huì )或評審組實(shí)行單獨評審,定向評價(jià)定向使用。高校、科研院所、醫療機構等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)或兼職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,3 年內可在原單位按規定正常申報職稱(chēng),其創(chuàng )業(yè)或兼職期間工作業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)評審的依據。

10. 優(yōu)化評價(jià)方式。建立以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制, 采用考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等多種評價(jià)方式。推行高級職稱(chēng)評審面試答辯做法,在正高級職稱(chēng)評審中實(shí)行面試答辯。各職稱(chēng)系列專(zhuān)業(yè)可結合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際在副高級職稱(chēng)評審中實(shí)行面試答辯。鼓勵采取網(wǎng)絡(luò )面試答辯方式。初級、中級職稱(chēng)實(shí)行全國統一考試的專(zhuān)業(yè)不再進(jìn)行相應的職稱(chēng)評審或認定。

四、優(yōu)化職稱(chēng)管理服務(wù)

11. 下放職稱(chēng)評審權限。向廣州、深圳市依法下放正高級職稱(chēng)評 審權,向符合條件的地級市依法下放副高級職稱(chēng)評審權,向符合條件的縣(市、區)依法下放中級職稱(chēng)評審權。支持在行業(yè)優(yōu)勢明顯、人才密集度高、創(chuàng )新能力強的地區組建副高級職稱(chēng)評審委員會(huì ),由人力資源社會(huì )保障部門(mén)管理。組建片區式職稱(chēng)評審委員會(huì ),開(kāi)展跨地區聯(lián)合評審。推動(dòng)向廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及東莞松山湖、中山翠亨新區、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區、揭陽(yáng)中德金屬生態(tài)城等省人才發(fā)展改革試驗區的社會(huì )組織和企事業(yè)單位依法下放職稱(chēng)評審權限。支持條件成熟的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、人力資源產(chǎn)業(yè)園區、公共就業(yè)人才服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )組建社會(huì )化職稱(chēng)評審委員會(huì ),面向非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展職稱(chēng)評審服務(wù)。

12. 支持企事業(yè)單位開(kāi)展自主評審。向高校直接下放教師職稱(chēng)評 審權,向科研院所、醫院等事業(yè)單位下放單位主體系列的職稱(chēng)評審權, 強化職稱(chēng)評審與崗位設置、考核聘用、績(jì)效管理等用人政策有機整合。向符合條件的新型研發(fā)機構、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)下放企業(yè)主體系列的職稱(chēng)評審權,促進(jìn)企業(yè)人才培養和使用,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與職稱(chēng)評價(jià)標準制定,建立行業(yè)龍頭企業(yè)人才評價(jià)和職稱(chēng)評審相銜接機制。對于開(kāi)展自主評審的,政府不再審批評審結果,改為事后備案管理。

13. 健全以非公有制專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評價(jià)為主的公共服務(wù)體系。暢通非公有制組織、自由職業(yè)、在粵就業(yè)港澳臺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和符合條件的外籍專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職稱(chēng)評審的通道,簡(jiǎn)化職稱(chēng)申報手續和審核環(huán)節,職稱(chēng)申報不與人事檔案管理掛鉤。人力資源社會(huì )保障部門(mén)設立職稱(chēng)申報點(diǎn),非公有制組織、社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才經(jīng)用人單位推薦,申報點(diǎn)受理審核后報送職稱(chēng)評審委員會(huì );自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,申報點(diǎn)直接受理審核后報送職稱(chēng)評審委員會(huì )。依托粵港澳大灣區戰略,在條件成熟的區域或專(zhuān)業(yè)探索專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)結果粵港澳互認。建立完善全省職稱(chēng)網(wǎng)上管理服務(wù)平臺和證書(shū)管理系統,發(fā)放規范標準的職稱(chēng)證書(shū)。規范職稱(chēng)評審收支標準,杜絕以營(yíng)利性為目的的職稱(chēng)評審收費行為。

五、加強職稱(chēng)評審監管

   14. 提升政府監管能力。建立省市縣三級職稱(chēng)評審質(zhì)量監督管理體系,加強對職稱(chēng)評審工作監督和考核。加強對評審全過(guò)程的監管,建立評審中巡查、隨機抽查和評審后復查、倒查、投訴等制度。加強對自主評審工作的監管,探索自主評審單位信用評級機制,對于不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的,將暫停自主評審工作直至收回評審權。加強對用人單位申報審核的監管,對弄虛作假行為追究責任。加大社會(huì )監督力度,暢通職稱(chēng)投訴舉報渠道。依法清理查處擾亂職稱(chēng)評審秩序、侵害專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。嚴肅職稱(chēng)評審紀律,加大職稱(chēng)違紀處理力度。

15. 強化職稱(chēng)評審委員會(huì )管理。規范職稱(chēng)評審委員會(huì )的設置條件、程序、名稱(chēng),明確界定評審專(zhuān)業(yè)、層級和人員范圍。設置職稱(chēng)評審委員會(huì )或新增評審專(zhuān)業(yè)須經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核后報人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準備案,自主評審單位報行業(yè)主管部門(mén)和人力資源社會(huì )保障部門(mén)備 案。人力資源社會(huì )保障部門(mén)在每年職稱(chēng)評審申報前向社會(huì )公布本地區職稱(chēng)評審委員會(huì )設置情況。評審委員會(huì )要細化職稱(chēng)評審工作程序和規則, 實(shí)行政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。建立全省統一的分級動(dòng)態(tài)管理評委專(zhuān)家庫,實(shí)行評審專(zhuān)家誠信管理。

16. 加強組織領(lǐng)導。堅持黨管人才原則,切實(shí)加強黨委和政府對職稱(chēng)工作的統一領(lǐng)導,努力構建黨委組織部門(mén)抓總、人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭、行業(yè)主管部門(mén)各負其責、用人單位和社會(huì )組織等共同參與的職稱(chēng)評審良好格局。各級黨委組織部門(mén)要把職稱(chēng)制度改革作為人才工作的重要內容,在政策研究、宏觀(guān)指導等方面發(fā)揮統籌協(xié)調作用。人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)負責職稱(chēng)政策制定、制度建設、協(xié)調落實(shí)和監督檢查,根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才隊伍建設要求加強對職稱(chēng)制度的中長(cháng)期發(fā)展規劃,對職稱(chēng)的整體數量、結構進(jìn)行宏觀(guān)調控,加強改革政策落實(shí)的績(jì)效評估。宣傳部門(mén)和新聞媒體要加強輿論引導,做好政策解讀,營(yíng)造改革氛圍。用人單位根據本單位事業(yè)發(fā)展需要和人力資源配置,自主組織開(kāi)展職稱(chēng)評審或推薦本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職稱(chēng)評審,實(shí)現評價(jià)結果與使用有機結合。

各地區各有關(guān)部門(mén)要充分認識職稱(chēng)制度改革的重要性、復雜性和敏感性,將職稱(chēng)制度改革列入重要議事日程,狠抓工作落實(shí)。各地級以上市要結合當地實(shí)際,抓緊制定本地區職稱(chēng)制度改革實(shí)施方案。省各行業(yè)主管部門(mén)要根據本意見(jiàn)抓緊制定本行業(yè)職稱(chēng)制度改革措施并組織實(shí)施。

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